全國2017年10月自考公共政策真題答案及評分參考

一、單項選擇題：本大題共20小題，每小題1分，共20分。

1、A2、A3、C4、D5、A

6、B7、A8、C9、B10、D

11、A12、C13、D14、C15、A

16、B17、C18、D19、C20、C

二、多項選擇題：本大題共5小題，每小題2分，共10分。

21、ABE 22、ABD 23、ABD 24、ABCD 25、AD

三、簡答題：本大題共4小題，每小題5分，共20分。

26、政策主體制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發生政策主體不愿見的行為，就是公共政策的管制功能。（2分）這種功能是通過政策條文規定表現出老的。（1分）

通常采用兩種方法來設定政策的管制功能：

（1）條文規定使政策對象不能、不愿、不敢超出規范擅自行為，這是政策的積極性管制功能。（1分）

（2）條文規定使政策對象發生違反規范的行為時，受到相應的懲罰，這是政策的消極性管制功能。（1分）

27、政策鏈是指國家、政府和一定類型的政治體制中的執政黨為解決同一政策問題而先后制定的在內容上具有一致性、在形態和功能上具有差別性的一系列政策。（2分）同一系列的決策相互銜接、相互補充。（1分）其中一二項政策在形態上更具有完整性，在內容和功能上更具有全面性和系統性，起著統攝全系列政策的作用，從而使得同一系列政策環環相扣，如同一個鏈條。（2分）

28、政策制定系統的基本功能是：

（1）認定政策問題。（1分）

（2）確認政策目標。（1分）

（3）組織政策方案的設計。（1分）

（4）主持審議備選方案并最終進行政策抉擇。（1分）

（5）完成政策合法化程序并正式發布政策。（1分）

29、政策審議的基本方法是評估和擇優，（1分）具體方法包括：

（1）必須關注評估和擇優的標準。（1分）

（2）方案的評估與擇優是在比較的基礎上進行判斷和選擇。（1分）

（3）為了盡可能地做到判斷和選擇的正確，要注意使用“逆向決策”的方法。（1分）

（4）方案的評估與擇優，還須對擇定方案進行審查和評定。（1分）

四、論述題：本大題共2小題，每小題10分，共20分。

30、（1）利益剛性的限制。（1分）一項政策一旦付諸實施，就會因為它對利益的調節而形成一定的利益結構。部分增減政策資源，或修正現行政策部分條款的項目，容易在決策層達成協議。（1分）

（2）現行政策的制約?，F行政策本身是政策決策的環境條件，是未來政策必須適應的重要 環境或背景，政策決策很難不受到它的限制和約束。（1分）

（3）公共意志的趨中。（1分）一般說來， 民意也是一種正太分布，總是中間大、兩頭小。中間的主體部分也就是所謂的公共利益，它的變化通常不會太大。決策者往往僅對政策提出漸進的、部分的修改。（1分）

（4）變革成本的約束?，F行政策可能已投入巨額的資源，重大政策變動所引起的資源重新配置，往往需要付出極高的成本。（1分）

（5）人類理性的局限。（1分）全面的政策變革是對決策的理性能力的嚴峻挑戰，決策者并沒有時間、資金和智慧，用以調整所有的政策方案。（1分）

（6）社會穩定的需要。（1分）政府為維護社會穩定，獲取社會支持，通常希望保持現行的計劃，而不愿意從事全面性的政策變革。（1分）

31、（1）提出公共問題并推動問題認定。（1分）監測環境變化，及時發現和提出公共問題。（1分）促進信息交流，釋放社會多元訴求，（1分）制造“焦點效應”，催生熱點公共問題。（1分）

（2）有效影響政策議程的設置。（1分）推動公眾議程盡快轉化為政策議程。（1分）價值取向和利益導向的引領者。（1分）構建“第二現實”。（1分）

（3）影響公共政策的抉擇。（1分）大眾傳播作為公民參與的重要平臺，具有貼近普遍民眾、非集權化的優勢，能夠在政府與民眾之間架設一道有效溝通的橋梁，幫助政府及時了解公眾的支持或反對情況，進而影響政府政策抉擇。（1分）

五、案例分析題： 本大題共2小題，每小題15分，共30分。

32、（1）問題認定不僅需要充分了解問題情境，而且還需要運用創造性的判斷力和洞察力，精心構造政策問題。（2分）通常，一個構建良好的政策問題，便基本上揭示了解決問題的方法。（2分）因此，對問題的認定，是政策制定過程中最為關鍵的第一步。（1分）

（2）問題認定就是對需要由公共政策來解決的公共問題進行性質、范圍、涉及領域及相關利益關系的界定過程。（2分）當問題認定沒有抓住事物的本質時，就不能構建一個良好的政策問題。（2分）盡管有關部門也制定了相關政策，例如培訓內科醫生、在醫師資格考試中對兒科醫生加分錄取、恢復兒科學專業本科招生等，這些政策措施對于緩解兒科醫生緊缺有一定意義。（3分）但更重要的是要針對兒科醫生的工資待遇低、工作強度大，醫患矛盾尖銳等問題來進行公共政策問題構建，這樣才能抓住問題的本質， 更好地解決政策問題。（3分）

【評分說明】考生如按自己的語言回答可酌情給分。

33、（1）一般來說，政策對象在政策執行過程中，對政策方案選擇具有一定的主動性，在這個意義上，我們可以說政策對象具有一定的主動性。（2分）然而，就總體情況而言，在政策執行過程中，政策對象是客體，是受動者，總體上處于受動境地。（1分）另外，公共政策帶有強制性，為達到預期的政策目標，國家總會運用行政、司法等手段對拒不接受政策的對象給予一定的懲罰，這也是政策對象受動性的一種表現形式。（2分）

（2）政策對象在政策執行過程中，對政策方案選擇具有一定的主動性。業主夫婦采用離婚的方式使自己的房子變成“拿到房產證滿五年，名下唯一用房”。正是政策對象具有一定主動性的體現。（5分）這種主動性將對政策執行產生多種影響，如果處理不好，甚至會產生負面影響。（2分）應該運用行政、司法等手段，將相關政策具體化，堵住政策漏洞，這是優化該政策的必由之路。（3分）

【評分說明】考生如按自己的語言回答可酌情給分。

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