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2018年福建自學考試公共管理學本科重點二
一.公共管理的含義
1.管理主體:政府(核心主題),非盈利組織
2.管理對象:公共事務(提供公共產品的一切活動)
3.公共管理的定義:政府及其他管理機構依法對社會公共事務進行管理,提升政府績效和服務品質,以實現公共福祉和公共利益。
二.公共管理與私部門管理的區別
類別 | 公共管理 | 私部門 |
行使和依賴的權威 | 政治權威(公權力) | 經濟權威或者市場權威 |
管理自主權 | 權力有限(限于法律范圍) | 相對充分,遵循意思自治 |
管理目的 | 服務導向代表并回應公共利益 | 利潤導向,追求私人利益最大化 |
賴以生存的物質來源 | 公共財政(稅收為主) | 利潤 |
管理效率意識 | 效率意識不強 | 較為強 |
社會責任 | 更強調責任,有社會價值分配的責任 | 自覺自愿 |
三.公共管理與公共行政的關系
相互的聯系:1.都是對公共事務的管理。 2.都是以政府為核心。 3.都是管理機關依法開展的管理活動。 4.都強調管理過程的規范與效率。
兩者的差異
對象 | 公共管理 | 公共行政 |
主體 | 單一主題(政府) | 多元主體(政府,非營利組織) |
客體 | 屬于政府管理范圍的社會公共管理 | 1.社會公共管理(不論是不是政府范圍的) |
2.傳統公共行政中難以見到的客體 | ||
目標 | 重視管理過程 | 更強調結果,為了實現效率與公平 |
手段 | 計劃,組織,指導,協調,報告等傳統項目 | 除了傳統項目,也重視一些被忽視的工具(預算分析,監督,反饋控制等) |
思想 | 強調執行規范 | 將企業思想引入到政府管理 |
四.公共管理學的研究對象與價值取向
1.對象:公共管理學是一門綜合運用各種科學知識方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規律性的學科,目標為使得公共組織尤其是政府組織更有效地提供物品。
2.價值取向:效率:強調公共資源是否被有效地利用。
效益:強調投入和產出是否經濟可行。
公平:強調公共投入對整個社會成員是否公平。(恩格斯系數和基尼系數)
五.公共管理與其他學科的關系
1.它是以行政管理學為基礎的。
2.它是一門交叉學科。(主體由管理,經濟,政治組成)
3.具有明顯管理學特征。
4.是一門獨立的學科,有相對獨立的研究領域。
六.公共管理面臨的挑戰
1.關于回應維持憲法秩序和政府穩定的問題。
2.關于如何在公共管理領域維系并發展民主法治社會的基本價值問題。
3.關于平衡政府與市場的作用以促進政府治理的有效性問題。
4.關于回應全球化的挑戰問題。
5.關于如何平衡目前與最近未來及較長遠未來的需要。
6.如何應對越來越多的官僚腐敗,重振公民對政府的信任問題。
7.關于重振政府的治理能力問題。
8.關于如何發展有效的組織體制問題。
9.如何構建國家社會的共同治理模式問題。
10.重建公共管理的道德秩序。
七.思考題
1.公共管理與私部門管理的區別。
2.公共管理與公共行政的聯系與區別。
3.公共管理學的研究對象與價值取向。
4.聯系國內外實際分析我國公共管理面臨的挑戰。
5.西方后工業社會與公共管理模式的變革。
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