2018年福建自學考試公共管理學本科重點四

　　二.公共行政理論的構建
 

　　1.懷特的系統化行政理論：1926年《行政學導論》指出行政管理學的主要內容，是美國第一本行政管理學教材，標志著西方行政管理學正式誕生。
 

　　2.古利克和厄威克的科學化公共行政原則：對具體公共行政問題進行探討從而提出靜態的行政改革原則，充實了公共行政理論體系。

　　A.目標原則。

　　B.人員與組合相適應的原則。

　　C.“一人管理”原則。

　　D.“專業參謀和一般參謀”共存的原則。

　　E.“授權”原則。

　　F.“責權相符”原則。

　　G.明確性原則。

　　H.“控制幅度”原則。(不應該超過5人，最多不超過6人)
 

　　3.福萊特的動態化公共行政理論：重視行政管理中動態的人的因素，如興趣情感，人際關系的協調等。運用心理學的方法進行研究，主張管理的首要任務是創造一種環境和形勢，使人們自愿地主動地給予合作。其研究為人們提供了一種動態的行政管理理論，在正統的行政管理理論和行為主義行政管理理論之間作了溝通，也為行政理論的轉型打下了一個基礎。
 

　　三.公共行政理論的轉型(20世紀40年代)
 

　　1.西蒙的批評與公共政策學的出現：

　　A.批評了行政原則，認為他們只適合被稱為“行政諺語”而不能得出行政原則。

　　因此在研究方法上就必須尋求新的途徑，即只有提出新的研究方法才能建立真正

　　的行政原則。

　　B.批評了“政治—行政”二分法，認為從決策與執行的觀點來區分政治與行政并不

　　妥當，因為行政也必須作決策。

　　C.他提出了決策研究方法，使學者們對行政組織的研究焦點由對制度、法制、結構

　　等靜態層面的研究轉變到對決策過程的動態研究，以至于衍生出了公共政策學這個新的公共管理學派。
 

　　2.沃爾多的批評與新公共行政學的勃興

　　批評:

　　Ø傳統行政學的“政治—行政”二分法是不恰當的。其兩個目的都不可能實現。

　　其一是試圖通過使民選官員負責制定政策而行政人員只是去執行政策來解決官僚制與民主制之間的沖突，但是傳統的公共行政事實上并不符合民主制的思想，而且并不是行政所關注的中心問題。他也不贊同效率核心原則

　　其二是試圖解決價值問題，通過政治體系確立價值觀并為行政設定目標從而解決這個問題。但是它忽視行政學應該包括的更多復雜現象的愿望。

　　Ø批評了傳統行政學的組織范式，在他看來，韋伯過分強調了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面(組織的能動性，靈活性)和社會感情方面，并且把高于知識的職位奉為等級權威的基礎。

　　Ø反對傳統行政學家過于重視效率的做法。

　　新公共行政學的基本內容：

　　Ø對傳統公共行政學“效率至上”觀的反思與批評，強調建立規范價值，關注人民需要，提高社會性效率，以改善人類的生活，實現行政管理工作的終極目標。

　　Ø對社會公平價值觀的提倡，即經濟和效率目標固然是公共行政的價值追求和目標之一，但是絕對不是其核心價值，其核心價值是社會公平。

　　Ø對傳統的“政治—行政”二分法的突破，認為“政治—行政”的分離只是一種理論虛構，而在現實的政治與行政運行中行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在，因此執行的過程依舊是一種政治決策的過程。所以行政人員應該以更主動的態度設計政策議程，善于運用裁量權來發展公共政策。

　　Ø對動態、開放組織觀的強調。認為當代公共政策發展的動力來源于行政組織進行變革的需要。

　　沃爾多提出的公共行政組織設計方案的兩個目標：顧客導向的組織形態;應變靈活的組織形態。
 

　　小結：綜觀新公共行政理論的基本內容，他主要是基于社會公平原則所提出的積極回應以及面對面的溝通等觀念和主張。他對當代西方國家政府及其行政管理產生了重大影響，促進了一系列的改革，推動了新公共管理運動的興起和其理論的誕生。

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